Med bisyssla avses verksamhet som bedrivs vid sidan av den ordinarie anställningen hos Östhammars kommun och som inte hör till privatlivet. Förtroendeuppdrag inom fackliga, politiska eller ideella organisationer räknas inte som bisyssla (AB kap. 3 § 8 mom.2)
Att utöva bisyssla vid sidan av ordinarie yrkesutövning behöver inte innebära någon nackdel för Östhammars kommun. Generellt är kommunen positivt inställd till bisysslor eftersom dessa i många fall utvecklar medarbetarnas kompetens och erfarenhet.
Allmänheten måste kunna ha fullt förtroende för och uppfatta Östhammars kommun som en rättssäker och effektiv organisation. Medarbetare i kommunen kan därför inte inneha bisyssla som kan rubba förtroendet eller skada anseendet för Östhammars kommun, eller på annat sätt inverka negativt på medarbetarens möjlighet att utföra sina arbetsuppgifter. Regler för innehav av bisyssla framgår av 7-7c § Lag om Offentlig Anställning (LOA) samt i kollektivavtalet Allmänna Bestämmelser (AB) kapitel 3 § 8.
Chefer har ansvar för att informera sina medarbetare om Riktlinjer för Bisyssla och vad som kan göra en bisyssla tillåten eller otillåten. Detta görs lämpligen vid introduktion samt följs upp årligen i samband med medarbetarsamtal. Chefen ska känna till om en medarbetare har bisyssla eller om man har för avsikt att starta med en bisyssla inom det närmaste året. Uppgifter om bisysslor ska regelbundet inhämtas av chef, bland annat i samband med det årliga medarbetarsamtalet.
*Bisysslan kan avslås av närmaste chef. Något formellt godkännande behövs inte. En tidigare anmäld bisyssla kan återkallas och avslås om det visar sig att den på något sätt påverkar medarbetarens möjlighet att utföra sitt uppdrag. Vid eventuellt återkallande ska närmaste chef initiera till ett samtal med medarbetaren där representant från HR kan delta vid behov.
HR sammanställer förekomsten av bisysslor årligen och redovisar till Kommunstyrelsen.
Bisysslor
Bisysslor som bedöms som förtroendeskadliga, arbetshindrande eller konkurrerande är inte tillåtna. Nedan beskrivs varje form av bisyssla mer ingående.
Förtroendeskadlig bisyssla
En bisyssla är förtroendeskadlig om den kan skada allmänhetens förtroende för kommunen. Allmänheten ska kunna förvänta sig att ärenden handläggs sakligt och opartiskt. Medarbetare får inte inneha någon bisyssla som kan påverka opartiskheten i arbetet eller skada kommunens anseende.
När det gäller att bedöma om en bisyssla är förtroendeskadlig ska saken ses med "tredje mans ögon". Det handlar med andra ord om att ställa sig frågan om tredje mans förtroende för verksamhetens agerande kan påverkas av bisysslan. Om bisysslan bedrivs inom samma verksamhetsområde som medarbetaren själv verkar inom, ökar risken för att den betraktas som förtroendeskadlig.
Förtroendeskadlig bisyssla kan t ex uppstå om en medarbetare har intressen i företag som anlitas av kommunen och medarbetaren själv beslutar eller kan påverka beslut exempelvis vid myndighetsutövning eller upphandling.
Arbetshindrande bisyssla
En bisyssla blir arbetshindrande när den har en sådan omfattning och sker på ett sådant sätt att den medför att medarbetaren inte hinner eller orkar med sitt arbete kvantitativt eller kvalitativt.
Med arbetshindrande bisyssla avses arbete eller uppdrag som påverkar möjligheterna
- att fullgöra en god arbetsprestation under arbetstid,
- att förskjuta arbetstid eller byta schema,
- att ha jour, beredskap eller utföra övertidsarbete.
Frekvent arbete hos annan arbetsgivare eller i egen firma utöver anställningen hos Östhammars kommun kan vara exempel på en arbetshindrande bisyssla.
Konkurrerande bisyssla
En bisyssla är konkurrerande när en medarbetare hos Östhammars kommun erbjuder konkurrerande eller indirekt stödjer annan verksamhet genom sin kompetens. Om en medarbetare bedriver en verksamhet med samma verksamhetsinriktning som finns inom Östhammars kommun, uppstår ett konkurrensförhållande mellan Östhammars kommun och medarbetaren. Bisysslor som innebär att medarbetare och Östhammars kommun konkurrerar på samma marknad är inte tillåtna.
Alla företag som lägger eller avser att lägga anbud vid en upphandling på delar av Östhammars kommuns verksamheter är att betrakta som konkurrerande verksamheter.
Det är förbjudet att inneha konkurrensbisyssla genom
- ägarintresse i konkurrerande verksamhet oavsett driftform,
- att ta anställning hos någon som bedriver konkurrerande verksamhet,
- att starta sådan verksamhet.
Anmälan och bedömning/beslut rörande bisyssla
Arbetstagare som har en bisyssla ska anmäla denna och lämna de uppgifter, som arbetsgivaren anser behövs för bedömning av bisysslan. Arbetsgivaren ska medvetandegöra arbetstagaren om skyldigheten att anmäla bisysslan och lämna uppgifter. Chefen har möjlighet att konsultera HR inför beslut.
Det finns en blankett framtagen som medarbetaren ska fylla i och lämna till sin chef. Chefen ska skicka blanketten till HR/ Lön.
Närmaste chef har det primära ansvaret för uppföljning och kontroll av förekomst av bisysslor. En och samma bisyssla kan hänföras till flera kategorier, t ex vara både förtroendeskadlig och konkurrerande. Det som för en person, med en särskild befattning, kan vara en otillåten bisyssla, kan för en annan person i en annan befattning vara en tillåten bisyssla. Vid bedömning om en bisyssla kan tillåtas, ska hänsyn tas till både den egna verksamheten och hela Östhammars kommuns intressen. Omprövning av tidigare anmälda bisysslor ska ske regelbundet.
Beslut om att en medarbetare ska upphöra med eller inte får åta sig en förtroendeskadlig bisyssla ska enligt 7 c § LOA vara skriftligt och innehålla en motivering.
- Beslutet ska enligt 42 § LOA inte föregås av förhandling enligt 11-14 §§ MBL.
- Förbud mot arbetshindrande eller konkurrerande bisyssla enligt kollektivavtalet AB ska dock föregås av förhandling enligt 11-14 §§ MBL.
Vid förbud mot bisyssla bör skälig tid för avveckling ges. Hur lång tid som krävs, avgörs från fall till fall, dock högst sex månader.
Påföljder
Genom anställningsavtalet förbinder sig varje medarbetare bland annat att vara lojal mot Östhammars kommun. Medarbetaren ska därför alltid prioritera kommunens verksamhet. Att utöva en bisyssla som är otillåten av kommunen kan strida mot anställningsavtalet. Om medarbetaren i strid med beslutet åtar sig eller fortsätter med den bisyssla som avses med beslutet, kan hen drabbas av sedvanliga arbetsrättsliga påföljder såsom disciplinpåföljd eller, i allvarliga fall, uppsägning. En uppsägning kan normalt endast bli aktuell först då arbetstagaren, trots att hen meddelats disciplinpåföljd, inte upphör med bisysslan.
Överklagande mot förbud av bisyssla
Om medarbetaren vill överklaga ett förbud kan hen vända sig till sin fackliga organisation som har möjlighet att påkalla tvisteförhandling. Om tvisten inte kan lösas vid lokal förhandling kan den fackliga organisationen påkalla central förhandling. Om den centrala förhandlingen inte leder till överenskommelse kan organisationen väcka talan mot kommunen hos Arbetsdomstolen.
Om medarbetaren inte är medlem i facklig organisation, eller om den fackliga organisationen inte åtar sig att förhandla för sin medlem, kan hen väcka talan mot kommunen hos Tingsrätten. En dom i Tingsrätten kan överklagas hos Arbetsdomstolen.
(Antaget i Personalutskottet §4/2014. 14-KS073-1. Ändring 2017-08-30. *2022-10-21 )